您所在的位置:

我国农产品地理标志申报 I 影响工作质量的因素分析

时间:2020-09-15 14:58:58 来源: 作者:
   农产品地理标志申报登记是一项技术性较强的工作。目前制度体系日益规范,但由于基层从事农产品地理标志工作的人员经常变动,培训不及时,尤其是审查人员业务不熟练或责任心等原因,部分地区申报材料的规范性及产品品质的科学性等问题较为突出。

   (一) 历史佐证材料不充分

   鉴于我国国情 ,原则上,农产品地理标志人文历史年限(生产历史年限)应 为 2 0 年以上。人文历史年限可以通过产品生产历史,县志、市志等历史文献记载,诗词歌赋、传记、传说、轶事、典故等记载,民间流传的该类产品民风、民俗、歌谣、工艺文化、饮食、烹任等,名人的评价与文献,荣获省级以上名牌产品获奖情况,媒体宣传、报导、图片等多种表现形式来提供充分的证据或证明。但是在实际申报工作中,有些申请人没能深入挖掘,对这部分佐证材料提供不充分,不能充分证明产品的种养殖历史年限。表现在产品名称的叫法上,不能充分证明农产品地理标志产品名称是历史沿袭和传承的,是在现实中实际使用的名称,甚至有个别的是为登记而临时起的名称,或者是为提高产品的商业宣传效果近年人为添加的修饰词,如土鸡、笨鸡等在畜禽遗传资源名录中没有的名词。

   (二) 产品品质检测指标不合适

   独特的产品品质特征是农产品地理标志一个很重要的核心要素 ,它包括产品外在感官特征和内在品质指标。农产品地理标志产品品质鉴评工作就是凭借感官对农产品地理标志申请登记产品的色、香 、味、形等外在感官特性进行评价的活动。而内在品质指标的多少就要经过农业部农产品质量安全中心委托的品质鉴定检测机构通过仪器来测定。在实际工作中,如何反映产品的独特性,应该检测哪些指标,对申请人来说是个难点。该检的没检,不该检的检了,有些产品检测了二三十种指标,也没能反映出产品的独特性,造成了人力、物力、财力的极大浪费。

   (三) 质量控制技术规范编写不科学

   质量控制技术规范是农产品地理标志申报材料中不可或缺的重要部分,应严格按照新版《中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范(编写指南)》要求编写。质量控制技术规范不宜过长,关键要充分体现产品、产地、生产方式独特性的核心特征。质量控制技术规范出现问题较多的表现在,一是在农产品地理标志质量控制技术规范编写指南文件中,明确指出 “本规范文本经中华人民共和国农业部公告后即为国家强制性技术规范,各相关方必须遵照执行。”但是有些申报材料在编写时没有考虑到这点 ,而是极力描述产品可能的功效和营养价值,违背了技术规范的用意。二是有关的地理坐标常识欠缺 ,地理坐标值标示不准确,违反了1°等于60″的基本原则。三是产品品质外在感官特征描述应当客观真实。而有些材料语言空泛,没有针对本产品独特的异于其他产品的外在感官特征进行描述,缺乏针对性。如仅将该产品描述为大小均勻 ,颜色鲜艳,酸甜可口,不知具体为何物。四是在内在品质上应当重点描述产品品质特色指标,非特色指标应避免罗列。而品质特色指标应是一个范围值(品质限值),不是固定值。品质限值通过对划定的地域范围合理布设抽样点,多点检测确定品质限值。而有些材料仅通过一点一次检测就直接赋。

   (四) 申请主体不能发挥作用为规范

   确定农产品地理标志登记申请人资格,维护农产品地理标志使用人的共同权益,农产品地理标志登记申请人资格由农产品地理标志所在地的地方人民政府本着依法、公平、公正的原则确定,具体工作由所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责办理。跨 县 (市 、区)的申请人资格确定,由上一级人民政府出具申请人资质确定文件。申请人应当符合的条件,一是具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力;二是具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力。三是具有独立承担民事责任的能力。农产品地理标志登记的目的应该是要保护“老字号”,重点是获证后如何更好地发挥品牌效应,促进经济发展,增加农民收入。目前有些申请人是农技、检测、推广方面的事业单位,有些是新近组建成立的协会、学会,这些单位能否承担起登记后的监督管理和指导服务职责值得考量。近年来有些登记产品提出要更换主体,有的是因为事业单位调整撤并,有的是因为原主体不能发挥作用。主体确定是个严肃的问题,本着对事业负责的态度,应在申报之初即认真考虑。